事关金融机构和房地产领域，国家金融监管总局重磅发文→

中国商报（记者 马文博）近日，国家金融监督管理总局印发《关于促进金融资产管理公司高质量发展 提升监管质效的指导意见》（以下简称意见），进一步明确了金融资产管理公司金融救助和逆周期调节的功能定位。

业内人士认为，意见对金融资产管理公司的发展提出了一系列指导建议，将帮助金融资产管理公司更好地服务于化解中小金融机构和房地产领域的风险，也将促进金融资源的合理配置和实体经济的健康发展。

发挥资产处置专长

意见引导金融资产管理公司立足功能定位，做优做强不良资产业务，规范有序开展问题企业纾困业务，探索新形势下服务化解金融和实体经济风险的模式，促进经济社会资源优化配置。

我国金融资产管理公司（AMC）自20世纪90年代成立以来，其目标从化解国有商业银行不良资产到谋求商业化业务扩张发展变化，目前我国拥有四大AMC——中国信达、中国东方、中国长城资产、中国华融，地方AMC也从2012年开始登上历史舞台。

意见提出，发挥风险化解和资产处置专长，促进实体经济健康发展。做强做优不良资产收购处置业务，服务化解中小金融机构、房地产等领域风险。中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜认为，金融资产管理公司要聚焦不良资产收购处置业务，发挥其在化解中小金融机构、房地产等领域风险方面的特色功能，这有助于金融资产管理公司更好地发挥其专业优势，稳定金融市场。

此外，意见还提出，在风险可控、商业可持续的前提下，积极加大商业银行、非银行金融机构不良资产收购、管理和处置力度，服务地方中小金融机构改革化险。稳妥审慎开展以结构化交易方式收购不良资产，坚持资产真实洁净转让，不得为金融机构利用结构化交易违规掩盖不良、美化报表等提供支持。规范开展反委托处置不良资产业务，持续做好委托期间监测、管理，强化自身处置能力建设，避免“一托了之”。

“聚焦发挥特色功能，加快培育核心竞争力，是金融资产管理公司实现高质量发展的关键。”中国城市专家网智库委员会常务副秘书长林先平表示，这意味着金融资产管理公司需要充分发挥自身在不良资产收购和处置方面的优势，通过不断提升业务能力和服务质量，为实体经济提供更加精准、高效的金融服务。

意见发布后，中国东方发布消息称，2017年至2024年，中国东方累计收购金融不良资产原值约1万亿元。下一步将立足功能定位，做强做优不良资产收购处置业务，服务化解中小金融机构、房地产等领域风险。

强化风险防控

防控风险是金融工作的永恒主题。意见要求，全面加强公司治理和风险管理，强化“五大监管”，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

意见提出，持续加强风险管理和内控机制建设。聚焦风险防控重点领域、薄弱环节，持续完善全面风险管理体系，确保覆盖各类业务、所有机构、岗位人员和风险种类，提高风险管理的有效性。加强“三道防线”建设，强化风险源头管控。加强对重点岗位、关键人员以及不良资产收购处置、资产评估等重点业务环节管理监督，落实履职回避和轮岗管理制度，严密防范道德风险，深挖细查业务违规和大额风险项目背后的腐败问题线索。

全联并购公会信用管理委员会专家安光勇表示，通过加强风险管理和内控机制建设，金融资产管理公司可以有效地防范和控制业务风险。例如，利用大数据技术和人工智能来监测和预警潜在风险，并及时应对市场变化。

安光勇认为，AMC构建数字化运营平台，可以提高不良资产管理的效率，减少人工操作中的失误和延误，并提供实时监控和决策支持。利用大数据技术和人工智能分析工具，可以更准确地评估资产价值，预测市场风险，并优化资产配置策略。另外，通过区块链技术，可以实现资产所有权和交易记录的透明化，这有助于提高资产处置的信任度和效率。“这些技术应用将使金融资产管理公司能够更好地应对市场变化，提供优质的服务，并保持在竞争中的领先地位。”安光勇说。

意见还提出，持续推进瘦身健体。坚持回归本源、聚焦主业，摒弃粗放式发展模式，稳妥有序推进附属机构优化整合，进一步突出主责主业，不断提高资源使用效益。强化存量附属机构管理，切实履行集团管控责任，做实并表管理、穿透管理。强化对境外非金融子公司管理，审慎把控新增业务投放，加强国别风险、汇率风险管理。

柏文喜表示，政策引导金融资产管理公司更加注重主业，提升核心竞争力，加强风险管理，有助于其在市场竞争中保持优势，同时也有助于其更好地服务实体经济，化解金融风险。金融资产管理公司的高质量发展也有助于稳定金融体系，防范系统性金融风险。

不断提升监管质效

金融监管在现代经济中扮演着重要角色。意见强化违法违规行为查处。坚持“长牙带刺”、有棱有角，依法严肃查处违法违规行为，切实提高违法违规成本。同时，坚持过罚相当原则，准确区分违法违规行为的机构责任和个人责任，提升行政处罚的精准性、有效性。

意见提出，对监管工作中发现金融资产管理公司工作人员涉嫌违纪、违法犯罪的问题线索，及时依法移送纪检监察机关或司法机关，一体推进“三不腐”，严厉打击金融犯罪。督促金融资产管理公司建立健全警示教育长效机制，加强对违法违规典型案件的通报反思，做到以案为鉴、以案促治、以案促改。

林先平认为，意见强调了持续完善监管制度体系、加强重点领域监管、强化违法违规行为查处、加强监管队伍建设、强化各类监督贯通联动的重要性。这有助于提高监管的针对性和有效性，确保金融资产管理公司的合规经营和高质量发展。

在重点领域监管方面，意见提出，严格落实地方政府融资平台相关监管政策，严禁金融资产管理公司以任何形式新增地方政府隐性债务。加强关联交易监管，防范利益输送、监管套利。配合相关行业主管部门加强对向金融资产管理公司提供会计审计、资产评估、信用评级、法律咨询等服务中介机构的监管。

“意见体现了监管部门对金融资产管理行业的高度重视和严格监管态度，有助于维护市场秩序、促进行业健康有序发展。”新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅表示，加强监管队伍建设、强化各类监督贯通联动也是提升监管质效的重要举措。这有助于确保监管工作的专业性和有效性，形成监管合力，共同推动金融资产管理公司高质量发展。

国家金融监督管理总局相关负责人表示，意见的发布实施有利于引导金融资产管理公司聚焦主责主业，强化风险防控，深入推进高质量发展、提升监管质效，促进金融资产管理公司发挥特色功能，更好地服务化解金融和实体经济风险，助力经济社会高质量发展。